El pa sense gluten finalment està regulat per la “Norma de qualitat del pa”

El Consell de Ministres ha aprovat, a 24 de febrer de 2026, l’actualització del Reial Decret 308/2019 per modificar i derogar diferents disposicions reglamentàries en relació amb la qualitat alimentària, per adaptar la normativa a la innovació tecnològica i a les noves demandes dels consumidors. Una d’aquestes novetats afecta el pa sense gluten, que finalment ja té una definició tècnica i legal específica que abans no tenia i que queda inclòs dins dels productes regulats per la “Norma de qualitat del pa”.

La definició del pa s’ha ampliat per acceptar aquells pans elaborats amb farines d'altres cereals o pseudocereals que no contenen gluten per naturalesa, sempre que compleixin els requisits de panificació i seguretat.

Ara es permet que els productes elaborats amb farines lliures de gluten -o on s'ha eliminat tecnològicament- es puguin denominar legalment com a "pa" (ja sigui "pa comú" o "pa especial") dins de la normativa de qualitat.

Què és la “Norma de qualitat del pa”?

És una normativa espanyola que estableix els criteris bàsics de qualitat, definicions i etiquetatge que han de complir els pans i els seus derivats per a l’elaboració i comercialització a tot l’estat espanyol.

Entre altres, permet:

• Fixar normes bàsiques de qualitat per al pa i diferenciar clarament els diferents tipus de pa que es poden produir i vendre.
• Garantir que els consumidors reben informació correcta i clara sobre el pa que compren.
• Afavorir la competitivitat del sector i la competència lleial entre productors

Fins ara, el pa sense gluten no estava inclòs en aquesta normativa i, per tant, no era necessari complir certs estàndards de traçabilitat ni d’informació al consumidor.

Per què és important aquesta actualització?

• En incloure el pa sense gluten formalment en la "Norma de qualitat del pa", s'assegura que aquest producte hagi de complir els mateixos estàndards de traçabilitat i informació al consumidor que el pa convencional, segons el Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació (MAPA)
• En l’àmbit legal i fiscal, és clau tenir aquesta definició, ja que fins ara en ocasions es posaven inconvenients per a la tributació del pa sense gluten. Per exemple, vam estar lluitant molt perquè l’IVA del pa sense gluten passés del 10% al 4% (com era ja en el cas del pa amb gluten, del 4%), i que finalment es va aconseguir fa un any, però fins llavors s’havia negat i un dels motius era la seva falta d’inclusió en la “norma de qualitat del pa”. 

És, per tant, un pas més endavant perquè el col·lectiu amb celiaquia i sensibilitat amb gluten tingui els mateixos drets que la resta de la població.

Què hem fet des de l’Associació?

Com a representants del col·lectiu amb celiaquia i amb àmbit d’actuació nacional, hem revisat l’actualització del Reial Decret 308/2019 i hem presentat esmenes tècniques per corregir punts crítics que ens podien perjudicar.

Per què les hem presentat? La normativa vigent exigia fins ara que la farina fos el primer ingredient per poder denominar un producte com a “pa comú”. No obstant, per raons de seguretat alimentària i innovació tecnològica, molts pans sense gluten utilitzen midons com a base principal per aconseguir l'estructura necessària. Sense la nostra esmena, cap pa sense gluten que tingués midó com a ingredient majoritari podria ser considerat "pa comú" legalment.

Què hem demanat? Hem traslladat una proposta formal perquè la definició de “pa comú” s’adapti a la realitat dels productes sense gluten, garantint que la substitució de farina per midons no sigui un inconvenient per a la seva denominació ni per a la seva tributació reduïda (IVA 4%).

Des del Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació ens han confirmat, a 26/02/26, que han tingut en compte les nostres esmenes a l'avantprojecte per la modificació del Reial Decret 308/2019. 

INSTAGRAM